今年2月份环保部与保监会联合推出环境污染强制责任险后，该险种的推进并不像各方所期望的那样顺利。接受记者采访时，环保部环境与经济政策研究中心主任沈晓悦一语道破其中尬尴：企业投保意愿不强，保险公司经验不足。



（1）企业参保不积极 今年上半年，中国平安保险接到的环境污染责任险保额约有20亿，平均保费在一至两万。“即使保费相当低廉，投保的企业也只有几百家。”中国平安财险公司财险部副总经理丁文煜告诉记者。据沈晓悦介绍，由于政府推行统保，以及此前推出的《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》（以下称《意见》）将投保与信贷和上市核查挂钩，强制投保的企业较多，不在强制范围内的企业投保较少。其中，中小企业参保积极性特别低，多数投保企业只是草草买单，以应付政府，并非出自防范环境污染风险的责任意识，也不清楚环境污染强制责任险对企业的保护意义。

企业参保积极性不强，普遍存在三个原因：首先，一些企业无惧于排污造成的后果。由于我国环境保护法律体系总体偏软，致污赔偿的法律法规不健全，惩罚力度较小，导致企业污染、政府买单的现象出现，广大中小企业对上险的意愿并不强烈。其次，企业把环境污染强制责任险作为额外的负担。因为目前针对环境污染所给予的惩罚多是行政罚款，而民事诉讼赔偿不仅过程复杂且鲜有法律提供支持，因此大额赔偿案件较少。企业认为发生环境污染赔付是小概率事件，年年缴保费是浪费。第三，一些企业并不了解环境污染强制责任险的实质内容，将其当作转嫁违法排污风险的工具。买了保险以后，企业以为就算出了事故，也可以高枕无忧，因此在污染风险防控的技术和管理上更加松懈，也不欢迎保险公司来进行风险核查和指导。



（2）险企难独撑大局

有业内人士表示，本来保险公司设计的保险品种是为了给企业服下定心丸，增强企业的风控能力。但是环境污染强制责任险在中国既无法律支持，也无数据参考，这使得国内的保险公司在条款制订和赔付鉴定方面，尺度过严，挫伤中小企业参保积极性。

由于保额普遍较低，且无法掌握环境风险预期，为避免重大损失，保险公司在环境污染强制责任险的赔付条款设计上非常严苛。某保险公司负责人表示，目前普遍的赔偿范围是在企业已尽到管理职责的基础上，意外发生所造成的损失，比如清污费、施救费、第三者人身伤害财产损失以及相关法律诉讼的费用；一旦事故的原因被认定是由企业主观过失造成，将不予赔付，比如企业为降低自己的生产成本，非法排污造成的损失和随之而来的政府罚金。

此外，由于没有累积行业污染的资料，也没有国家认证的专业风险评估团队，保险公司参照现有的环境污染风险评估等级指南，担起风险核查和赔付标准鉴定的责任。结果就容易出现如湖北环保厅污染防治处副处长陈志权所说的局面：搞环保的人缺乏保险经验，搞保险的人又不懂环保。



（3）专项资金不足

随着环境风险的累积，我国环保方面的政策在不断完善，对于环境污染的惩治力度也在加强。但是环境污染强制责任险仍然面临法律缺失、专项资金不足的难题。据沈晓悦介绍，今年2月份推出的《意见》只是政策性文件，并不具有法律强制性，并且国内尚无完整的环境评估体系。为应对环境污染强制责任险定损的空白，环保部正在筹建环境污染损害鉴定的机制和机构。

在专项资金方面，丁文煜表示，希望政府能有相应的资金来消化企业环境污染风险评估的费用。评估费用价值不菲，中小企业难以承受，而国内又没有相应的公益基金来承担，只能由保险公司支出，无形中加重保险公司的负担。本着将环境污染强制责任险做成微利保险的原则，保险公司一方面要低价吸引本来就不积极的企业投保，一方面又要承担风险评估、监控、赔偿的成本。

保险的强大保障作用，在补偿消费者的人身、财产安全受到侵害时，还能为我们的环境带来一份保障。立法部门要制定一系列强制法规，为了我们居住的环境，强制那些会给我们生活带来污染的企业买保险，制定严惩的制度。