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养老金即退休金改革展望

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      中国社会要实现和谐有序法治的发展,就应该及时顺应民声,改革体制中不公平或不合理的制度,退休金也称为养老金,从养老金缺口来看,其争议声不断。 如何平衡目前养老体系的公正、公开、公平与信息透明,是一件非常紧迫的问题,可以说取消"双轨制"制度时不我待,也是我国养老金制度的改革的关键与困惑点。 

      从近期社会关注的焦点来看,养老金的改革动向再次成为社会焦点,先是清华大学某教授提出的延迟退休论受到国内学者广泛质疑,然后是养老金改革方案最早年底公布的信息传出。笔者观察认为,中国目前养老金改革能否成功的关键是取消“双轨制”。 中国实行的是养老金“双轨制”的退休制度。企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度;机关和事业单位的退休金则由国家财政统一发放。这种“双轨制”使得企业退休职工与机关事业单位退休人员在养老金收入上的差距极为不合理。 

      中国养老金的缺口在某种程度上是由于此类制度的不完善所引发,比如目前我国注册登记的中小企业已超过1000万家,占全部注册企业数的九成;中小企业工业总产值和实现利税分别占全国企业总数的60%和40%左右。且大部分是民营经济性质,其按照《劳动法》,其所有员工则要缴纳养老金,这样一个规模庞大的群体,在缴纳养老金的同时,看到是另类不缴纳,退休时反而倍高于己的现状,这样的现实恐怕难以让所有纳税人承受。中小企业提供了75%的城镇就业机会,但在退休时才发现自己养老金方面的不公平待遇。 

      2012年11月26日,人社部对《城乡养老保险制度衔接暂行办法》公开征求意见。这份文件对城镇职工基本养老保险、新农保、城居保缴费人群之间的转移接续作出规定。其基本原则是,个人账户储蓄额可以全部携带并轨,但在缴费年限计算上,职工基本养老保险转入新农保、城居保,原缴费年限可以直接承认接续,但新农保、城居保转入职工保险的,年限不得累计计算。这一《办法》被学界评价为“补丁”政策,因其只支持了人群从城市到农村的单向流动,并不支持城镇化的向上流动,缺少吸引力。 实际上,若不能做到养老金全国统筹,类似转移接续方案,对参保人并无吸引力。

      2010年初,《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》出台,理论上,农民工跨省流动,可以将养老金携带转移。但由于手续繁杂,2011年,全国办理跨省转移手续的农民工总量只有24.4万人,仅占当年参保农民工的0.6%,影响微乎其微。 2013年政府工作报告未沿用过去官方话语体系中常用的“提高待遇、稳步推进”等提法,是“顶层设计”正在酝酿的表现。这位人士认为,过去十年,中国的养老金制度在扩大覆盖面上成绩明显,但在最关键的制度可持续性、弥补空账、承担转制成本、破除双轨制等“攻坚性”改革上,几乎没有推进。 而未来十年,财政负担的将显著扩大、社会矛盾的进一步激化,已容不得继续拖延。

      如何看待当前的中国基本养老金制度,以什么样的力度推动改革,如何支付改革成本,皆是无法绕过的核心问题。 中国社会要实现和谐有序法治的发展,就应该及时顺应民声,改革体制中不公平或不合理的制度,从养老金缺口来看,其争议声不断,去年底中国社科院与中国银行相关专家均指出我国养老金缺口未来巨大;国际投行巴克莱集团分析报告指出,我国最大风险是养老金缺口。

      因此如果将事业与公务员纳入缴纳范围,某种程度上对于增加养老金总量具有积极意义。如何平衡目前养老体系的公正、公开、公平与信息透明,是一件非常紧迫的问题,可以说取消“双轨制”制度时不我待,也是我国养老金制度的改革的关键与困惑点。


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