上海市人保局新出的政策规定，外省市城镇户籍的人要缴纳城镇保险，外省市农村户籍的人（除非符合特殊规定并且与用人单位协商一致）还是可以缴纳综合保险的。 

      为什么上海外来人员要交综合保险？ 由于在上海市工作的外来从业人员中有相当大的一部分虽然在上海工作，但并没有和上海市的单位建立劳动关系，也无法参加社会保险。上海市为了保障外来从业人员的合法权益，规范单位用工行为，维护上海市劳动力市场秩序，从2002年9月1日开始实施外来从业人员综合保险制度。 

      什么是外来人员综合保险？ 

      外来从业人员综合保险包括工伤（或者意外伤害）、住院医疗和老年补贴等三项保险待遇。使用外来从业人员的上海市单位或无单位的外来从业人员定期缴纳一定的保险费用，在外来从业人员括工伤（或者意外伤害）、住院医疗和年老的情况时，可以享受保险待遇。 

      上海外来人员综合保险管理制度是什么？ 

      上海市劳动和社会保障局是综合保险的行政主管部门，负责综合保险的统一管理。上海市劳动保障行政部门所属的外来人员就业管理机构，负责综合保险的具体管理工作。上海市建立综合保险基金，用于综合保险待遇的支付及运营费用。综合保险基金实行集中管理、单位立户、专款专用，任何部门、单位和个人不得转借、挪用、侵占。 上海外来从业人员7月将纳入城镇社保 《社会保险法》将于2011年7月1日起实施。

      根据《社会保险法》有关规定，市政府日前下发相关通知，对本市部分社会保险政策进行调整。在今天上午的市政府新闻发布会上，市人力资源和社会保障局副局长鲍淡如透露，在参保范围的调整中，市政府颁布的《关于外来从业人员参加本市城镇职工基本养老保险有关问题的通知》等四个文件，将在本市就业的外来从业人员和郊区用人单位从业人员纳入城镇职工社会保险范围。其中，城镇户籍的外来从业人员参加本市城镇职工社会保险的险种和缴费规则与本市城镇户籍从业人员完全一致，非城镇户籍的外来从业人员目前按规定参加养老、医疗、工伤三项社会保险。