3月6日发布的《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》(以下简称“《规划》”)指出，“十三五“期间养老形势严峻；《规划》同时指出，鼓励发展相关商业保险。

     养老形势严峻

     《规划》指出，预计到2020年，全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿人左右，占总人口比重提升到17.8%左右；高龄老年人将增加到2900万人左右，独居和空巢老年人将增加到1.18亿人左右，老年抚养比将提高到28%左右；用于老年人的社会保障支出将持续增长；农村实际居住人口老龄化程度可能进一步加深。《规划》同时指出，在解决养老问题时，目前存在着明显的短板。主要包括：涉老法规政策系统性、协调性、针对性、可操作性有待增强；城乡、区域老龄事业发展和养老体系建设不均衡问题突出；养老服务有效供给不足，质量效益不高，人才队伍短缺；老年用品市场供需矛盾比较突出；老龄工作体制机制不健全，社会参与不充分，基层基础比较薄弱。

     中国人民大学教授、老年学研究所所长杜鹏认为，目前，养老市场供给需求不均衡的状况比较突出，养老机构床位空置率较高，关键是未能提供有效供给。记者在走访中发现，老人普遍不愿意接受机构养老，一方面是受传统的“养儿防老”的思想的影响，而另一方面也是因为找不到适合的养老机构。在具体运行中，企业为了追求利润，更倾向于建立中高端养老机构；中低端养老机构的大量缺乏使不少经济条件不宽裕的老人无缘养老机构。

     中国社会科学院经济研究所助理研究员王琼则认为，市场对于养老服务需求了解不足而无法提供确认老人亟需的养老服务，则是这一问题出现的直接原因。《规划》指出，“十三五”要补齐短板，提质增效。具体而言是，“坚持问题导向，注重质量效益，着力保基本、兜底线、补短板、调结构，不断健全完善社会保障制度体系，促进资源合理优化配置，强化薄弱环节，加大投入力度，有效保障面向老年人的基本公共服务供给。” 《规划》进一步指出，“多支柱、全覆盖、更加公平、更可持续的社会保障体系更加完善。” 

     具体而言，城镇职工和城乡居民基本 养老保险参保率达到90%，基本 医疗保险参保率稳定在95%以上， 社会保险、社会福利、社会救助等社会保障制度和公益慈善事业有效衔接，老年人的基本生活、基本医疗、基本照护等需求得到切实保障。要使得居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加健全。养老服务供给能力大幅提高、质量明显改善、结构更加合理，多层次、多样化的养老服务更加方便可及，政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例不超过50%，护理型床位占当地养老床位总数的比例不低于30%，65岁以上老年人健康管理率达到70%。