基本养老保险与失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险等共同构成现代社会保险制度，并且是社会保险制度中最重要的险种之一。 近年来，各地区和有关部门按照党中央、国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的部署和要求，以确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放为中心，努力扩大基本养老保险覆盖范围，切实加强基本养老保险基金征缴，积极推进企业退休人员社会化管理服务，各项工作取得明显成效，为促进改革、发展和维护社会稳定发挥了重要作用。

      

      但是，随着人口老龄化、就业方式多样化和城市化的发展，现行企业职工基本养老保险制度还存在个人账户没有做实、计发办法不尽合理、覆盖范围不够广泛等不适应的问题，需要加以改革和完善。为此，在充分调查研究和总结东北三省完善城镇社会保障体系试点经验的基础上，国务院对完善企业职工基本养老保险制度作出如下决定： 

      一、完善企业职工基本养老保险制度的指导思想和主要任务。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，统筹考虑当前和长远的关系，坚持覆盖广泛、水平适当、结构合理、基金平衡的原则，完善政策，健全机制，加强管理，建立起适合中国国情，实现可持续发展的基本养老保险制度。主要任务是：确保基本养老金按时足额发放，保障离退休人员基本生活；逐步做实个人账户，完善社会统筹与个人账户相结合的基本制度；统一城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费政策，扩大覆盖范围；改革基本养老金计发办法，建立参保缴费的激励约束机制；根据经济发展水平和各方面承受能力，合理确定基本养老金水平；建立多层次养老保险体系，划清中央与地方、政府与企业及个人的责任；加强基本养老保险基金征缴和监管，完善多渠道筹资机制；进一步做好退休人员社会化管理工作，提高服务水平。 

      二、确保基本养老金按时足额发放。要继续把确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放作为首要任务，进一步完善各项政策和工作机制，确保离退休人员基本养老金按时足额发放，不得发生新的基本养老金拖欠，切实保障离退休人员的合法权益。对过去拖欠的基本养老金，各地要根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步做好补发拖欠基本养老金和企业调整工资工作的通知》要求，认真加以解决。 　　

      

      基本养老保险未来财务状况堪忧 “养老金制度是当前社会保障制度中非常重要的一个支柱，多年来坚持‘广覆盖、保基本、多层次、可持续’的基本方针和制度目标，但目前离这个目标还有很大的距离。 就‘广覆盖’而言，从理论上说，随着新农保和城居保的引入，制度全覆盖已基本全实现，但是基本养老各项制度分人群设计、相互间尚未制定衔接办法。就‘多层次’而论，虽然中国养老金制度按照国际上通行的多支柱理念建立起来，但是企业年金的覆盖面一直非常有限。税收优惠激励不足和针对中小企业的计划发展滞后，是导致企业年金发展过慢的重要原因，这也造成了中国养老金制度必须高度依赖基本养老金的尴尬局面。 　　

      

      从“可持续”上看，基本养老保险短期支付压力不大，但未来财务状况堪忧。” “虽然今年大多数股民亏损，但仍有部分做股指期货等对冲操作的盈利在20％-30％。股市已进入专业玩家时代，个人必须根据自身承受能力选择适合的产品。股市为什么不好？很多人都在问。主要还是两个原因，一是看经济预期，对未来预期会影响入市积极性，二是全流通。只有市场真正实现全流通，股指重置，股市才真正称得上‘经济晴雨表’。而且，现在股市的实际流通市值近20万亿元，要将股指推高一个点，得花多少钱？这个难度也比较大。此外，伴随经济结构的调整，未来重点行业发展将呈现出消费驱动型行业将更快发展，出口导向型行业风险提升，投资驱动型行业风险与机会并存等明显特征，在这样的情况下，消费对经济贡献度会越来越大，消费结构升级潜力巨大，哪个领域消费上升，就会涌现大的投资机会。” 　　

      

      应彻底废除保荐人制度 “在中国资本市场里制度变革有切切实实的内容，从发行、上市、交易、信息披露、再融资、退市、并购等等这方面都要做系统的改革。过去五年来，资本市场的诸多规则、制度、法律还是带有传统的色彩，完全不适应把中国资本市场建成国际金融中心这个战略要求。 目前，中国的发行制度包括定价机制和发行审核两个方面。目前，定价机制是完善的。但目前发行审核和事后监督为一体，责权不分，而上市有巨大的利益诱惑，很多人容易犯错。 在中国，保荐人制度更是一个完全变异的制度，完全成了寻租的制度，应被彻底废除。主板启动至今有近二十年，但真正彻底退市的只有两三家。其他的都是上市之后通过各种形形色色的并购重组、借壳上市。这让资本市场的价值无法体现，且还会触发强烈的投机。” 　　

      

      降低新型金融机构市场准入门槛 “在目前的金融改革相关细则中，关于民间资本或民营企业主能否作为金融机构发起人等方面，仍旧没有实质突破，未来应探索降低区域性、专业性的新型金融机构准入门槛。未来中国引导民间金融阳光化，应考虑保护相关人员的个人隐私，要考虑在现有的基础上，通过一些技术手段保护个人隐私，同时规范和监管自然人的融资行为。 要鼓励新型金融机构创新模式和业务，积极为实体经济服务。当前有四种模式值得探索。一是创新小额贷款公司的股权形式；二是发展硅谷银行；三是分包一些大型商业银行的传统业务；四是新型金融机构可向银行批发资金。”