直把发展旅游业作为是推动服务业发展的重要方面，促进经济结构调整的重点领域，统筹经济社会以及城乡区域协调发展的重要途径，解决民生问题促进社会和谐的重要因素，满足人们生活需求落实以人为本的内在要求。尤其是改革开放30多年来，我国旅游业发生了翻天覆地的变化，保持了健康、持续、快速的发展态势，已迈入了世界旅游大国的行列。 

　　从1985年中央首次明确旅游产业的地位，到1992年进一步明确旅游业作为第三产业的重点，再到1998年将旅游业列为国民经济新的增长点，直到“十一五”期间作为国民经济的重要产业加大培育，中国旅游业的发展环境全面优化，地位越来越显得重要。中央财政对旅游业也安排了大量投资资金拉动地方投资和社会投资，用于兴建旅游基础设施等建设，有力地促进了旅游业的大发展。 

 　　一是随着我国综合国力持续上升，国际影响不断扩大，市场拓展更加深入，入境旅游持续稳定增长。

 　　二是国内旅游是旅游量最大、潜力最深、基础性最强的，国内旅游良好的成长性能和强劲的带动功能继续蓬勃发展，居民出游人数持续增长。

 　　三是随着我国社会经济的不断发展，我国公民生活水平不断提升以及出国旅游目的地不断增多，我国公民出境旅游保持快速增长的态势，出游范围更加宽广，出游方式更加灵活，出游规模日益扩大。

 　　国务院办公厅在《贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案》(以下简称《分工方案》)，涉及从国务院到中央的多个部门。《分工方案》在“加强旅游安全保障体系建设”中着重提出，由中国保监会、国家旅游局负责搞好旅游保险，增加保险品种，扩大投保范围，提高理赔效率，服务于安全保障体系建设。这既是对保险行业的高度重视和充分信任，也是对保险工作提出了更高的标准和具体的要求。